歐盟市場(chǎng)監(jiān)督條例頒布通告：

      歐洲議會(huì)和理事會(huì)于2019年6月20日，頒布產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督和合規(guī)的修訂 (EU) 2019/1020 以及修正指令2004/42/EC，歐規(guī) (EC) No 765/2008和 (EU) No 305/2011，并于2019年6月25日在歐盟L 169官方期刊發(fā)布。 

      市場(chǎng)監(jiān)督條例和相互承認(rèn)條例都反映了歐盟的目的在于通過(guò)確保遵守和執(zhí)行產(chǎn)品立法加強(qiáng)對(duì)歐盟單一市場(chǎng)的信任，同時(shí)改善和促進(jìn)歐盟各成員國(guó)對(duì)商品的相互承認(rèn)。強(qiáng)烈要求市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與海關(guān)部門之間的合作，以及各歐盟成員國(guó)之間的合作不斷在加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)以虛擬身份購(gòu)買產(chǎn)品進(jìn)行檢查，封鎖被視為危險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)站，并對(duì)其處以重大處罰。

      近期，經(jīng)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)入到歐盟市場(chǎng)的不符合法規(guī)、甚至危險(xiǎn)的產(chǎn)品呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，最近的一次市場(chǎng)調(diào)查顯示，被抽查到的電子電器產(chǎn)品有60% 存在不符合歐盟法規(guī)的情況。這些不符合法規(guī)的情況，除了可能對(duì)使用者造成安全隱患之外，也扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。有鑒于此，歐盟委員會(huì)認(rèn)為有必要加強(qiáng)海關(guān)管控和成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督的力度，同時(shí)也更充分的利用現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)督的IT系統(tǒng)，如:RAPEX（快速警報(bào)系統(tǒng)）和ICSMS（市場(chǎng)監(jiān)督信息系統(tǒng)）。

 

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督條例和官網(wǎng)鏈接：

Regulation (EU) 2019/1020 on market surveillance and compliance of products.
Regulation (EC) 765/2008 sets out the requirements for accreditation and market surveillance relating to the marketing of products.
Decision 768/2008/EC on a common framework for the marketing of products contains provisions on market surveillance, obligations of businesses, traceability and safeguard mechanisms. These provisions are being incorporated in sector specific legislation.
Directive 2001/95/EC (the General Product Safety Directive) contains additional market surveillance provisions, notably for non-harmonised consumer products.

http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tbt/

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32019R1020

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1561458991128&uri=CELEX:32019R1020

https://members.wto.org/crnattachments/2019/TBT/EEC/19_425200_e.pdf

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督條例頒布的目的:

 

旨在通過(guò)以下方式改善歐盟的產(chǎn)品合規(guī)管制：

1. 為經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者制定規(guī)則和程序；

2. 加強(qiáng)對(duì)歐盟統(tǒng)一立法所涵蓋的產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督；

3. 為歐盟的控制提供了一個(gè)框架互認(rèn)基礎(chǔ)；

4. 這些措施將對(duì)網(wǎng)上銷售產(chǎn)生最大的影響。

 

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督-供應(yīng)商的新任務(wù)：

市場(chǎng)監(jiān)督條例禁止在市場(chǎng)上投放某些產(chǎn)品，除非確定在歐盟設(shè)立的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)確保提供合格文件。如某一產(chǎn)品存在以下風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)立即通知市場(chǎng)監(jiān)督局。

1. 貨物的制造商；

2. 進(jìn)口商(如制造商未在歐盟設(shè)立)；

3. 獲授權(quán)代表；

4. 在歐盟沒(méi)有設(shè)立上述任何一家公司的情況下，提供履行服務(wù)；

5. 這項(xiàng)規(guī)定適用于“市場(chǎng)監(jiān)視條例”（見第4條第 (5) 款）所涵蓋的某些貨物，包括建筑產(chǎn)品、機(jī)械、玩具、無(wú)線電設(shè)備、壓力設(shè)備以及電氣和電子設(shè)備。

 

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督條例-相關(guān)定義：

 

1. 在市場(chǎng)上銷售：是指在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中在聯(lián)盟市場(chǎng)上分銷，消費(fèi)或使用的任何產(chǎn)品供應(yīng)，無(wú)論是作為付款還是免費(fèi);

2. 投放市場(chǎng)：意味著首次在聯(lián)盟市場(chǎng)上提供產(chǎn)品;

3. 市場(chǎng)監(jiān)督：是指市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展的活動(dòng)和采取的措施，以確保產(chǎn)品符合適用的聯(lián)盟協(xié)調(diào)立法中規(guī)定的要求，并確保保護(hù)該立法所涵蓋的公共利益;

4. 市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是指成員國(guó)根據(jù)第10條指定負(fù)責(zé)在該成員國(guó)境內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督的機(jī)構(gòu);

5. 制造商：指制造產(chǎn)品或擁有設(shè)計(jì)或制造的產(chǎn)品的任何自然人或法人，并以其名稱或商標(biāo)銷售該產(chǎn)品;

6. 進(jìn)口商：是指在國(guó)際電聯(lián)內(nèi)設(shè)立的任何自然人或法人，他們將產(chǎn)品從第三國(guó)放入聯(lián)盟市場(chǎng);

7. 經(jīng)銷商：是指供應(yīng)鏈中除制造商或進(jìn)口商以外的任何自然人或法人，他們?cè)谑袌?chǎng)上銷售產(chǎn)品;

8. 履行服務(wù)提供者：是指在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中提供以下至少兩種服務(wù)的自然人或法人：倉(cāng)儲(chǔ)warehousing, 包裝packaging, 尋址addressing and 發(fā)送dispatching，不涉及所涉及產(chǎn)品的所有權(quán)，不包括以下定義的郵政服務(wù)。歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令97/67/EC第2條第1點(diǎn) (31) ，歐洲議會(huì)第2018/644號(hào)條例 (EU) 第2條第2點(diǎn)定義的包裹遞送服務(wù)理事會(huì) (32) ，以及任何其他郵政服務(wù)或貨運(yùn)服務(wù);

9. 授權(quán)代表：是指在國(guó)際電聯(lián)內(nèi)設(shè)立的任何自然人或法人，他們已經(jīng)收到制造商的書面授權(quán)，代表其就與制造商在相關(guān)聯(lián)盟協(xié)調(diào)立法下的義務(wù)或根據(jù)本規(guī)例;

10. 經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者：是指制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、經(jīng)銷商，履行服務(wù)提供者或任何其他自然人或法人，他們必須承擔(dān)與產(chǎn)品制造相關(guān)的義務(wù)，使其在市場(chǎng)上銷售或投放他們按照相關(guān)的聯(lián)盟協(xié)調(diào)立法服務(wù);

11. 糾正措施：是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商為市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求或經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)提出的任何違規(guī)行為而采取的任何行動(dòng);

12. 風(fēng)險(xiǎn)：是指發(fā)生危害的可能性與該危害的嚴(yán)重程度的組合;

13. 產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)：是指產(chǎn)品可能對(duì)工作場(chǎng)所的人員健康和安全，工作場(chǎng)所的健康和安全，保護(hù)消費(fèi)者、環(huán)境、公共安全和其他公共利益產(chǎn)生不利影響，并受適用的聯(lián)盟協(xié)調(diào)保護(hù)立法，其程度超出了與其預(yù)期目的相關(guān)的合理和可接受的程度，或在相關(guān)產(chǎn)品的正常或合理可預(yù)見的使用條件下，包括使用期限和適用時(shí)，其投入使用、安裝和維護(hù)要求;

14. 產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品：是指存在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并考慮到產(chǎn)品的正常和可預(yù)見的使用，產(chǎn)生危害的可能性和程度的組合損害嚴(yán)重程度被認(rèn)為需要市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的快速干預(yù)，包括風(fēng)險(xiǎn)影響不是立竿見影的情況;

15. 召回：是指旨在實(shí)現(xiàn)已向最終用戶提供的產(chǎn)品退回的任何措施;

16. 撤回：是指旨在防止供應(yīng)鏈中的產(chǎn)品在市場(chǎng)上出售的任何措施。

 

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督條例-職責(zé)規(guī)定：

 

1. 市場(chǎng)監(jiān)督當(dāng)局必須對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查和在指定實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行測(cè)試和檢查；

2. 抽查用于市場(chǎng)監(jiān)督的產(chǎn)品必須遵循基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，同時(shí)考慮到該產(chǎn)品相關(guān)的危害、消費(fèi)者投訴、違反歐盟規(guī)定的投訴等；

3. 市場(chǎng)監(jiān)督局通過(guò)統(tǒng)一的產(chǎn)品檢查規(guī)則不斷地查明違規(guī)產(chǎn)品的具體風(fēng)險(xiǎn)或嚴(yán)重違反歐盟立法的情況。

 

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督局的權(quán)力：

 

1. 進(jìn)入任何處所的權(quán)力；

2. 取樣的權(quán)力；

3. 有權(quán)要求經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者在不符合規(guī)定的情況下采取適當(dāng)?shù)募m正行動(dòng)（包括產(chǎn)品的回收、召回或銷毀）；

4. 如果經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者不采取適當(dāng)和相稱的措施的權(quán)力；

5. 施加懲罰的權(quán)力；

6. 從網(wǎng)站中刪除內(nèi)容或限制訪問(wèn)在線界面的權(quán)力；

7. 在一個(gè)成員國(guó)被認(rèn)為不符合規(guī)定的產(chǎn)品，在另一個(gè)成員國(guó)應(yīng)推定為不符合規(guī)定。

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督的重要性：

 

      市場(chǎng)監(jiān)督對(duì)于單一市場(chǎng)的順利運(yùn)作至關(guān)重要。它有助于保護(hù)消費(fèi)者和用戶的安全，以及懲罰那些忽視規(guī)則的不公平競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。

 

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督條例框架：

 

1. 與產(chǎn)品內(nèi)部市場(chǎng)專家組的國(guó)家代表定期接觸和進(jìn)行政策討論；

2. 關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督計(jì)劃的信息交流；

3. 對(duì)行政合作集團(tuán)的財(cái)政支持；

4. 市場(chǎng)監(jiān)督聯(lián)合行動(dòng)的補(bǔ)助金 ；

 

5. 提供RAPEX（快速警報(bào)系統(tǒng)），以便在歐盟國(guó)家和歐盟委員會(huì)之間快速交換信息；

http://data.europa.eu/euodp/en/data/dataset/rapex-rapid-alert-system-non-food

      RAPEX成立于2004年，現(xiàn)由一個(gè)由歐洲委員會(huì)協(xié)助的31個(gè)國(guó)家當(dāng)局的經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。RAPEX是強(qiáng)制性的，必須由所有歐盟成員國(guó)使用。該系統(tǒng)允許歐洲市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知其他歐盟國(guó)家的檢查機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者，如果單一市場(chǎng)上出現(xiàn)非食品，不合規(guī)產(chǎn)品并造成高健康或安全風(fēng)險(xiǎn)。隨后，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以迅速跟進(jìn)通知并篩選市場(chǎng)，看是否存在這些不安全的產(chǎn)品；

 

6. 提供ICSMS（市場(chǎng)監(jiān)督信息系統(tǒng)），供所有市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用；

https://webgate.ec.europa.eu/icsms/

      ICSMS可以交換和存儲(chǔ)有關(guān)檢查結(jié)果的信息，它代表一個(gè)IT平臺(tái)，其目的是促進(jìn)歐洲市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通。有關(guān)不合規(guī)產(chǎn)品的信息可以快速有效地共享。該平臺(tái)有兩個(gè)部門：內(nèi)部和公共部門，目的在于確定所有有缺陷或危險(xiǎn)的產(chǎn)品，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取所有必要的糾正措施。

 

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督條例-適用的CE認(rèn)證指令的范圍：

 

 

歐盟市場(chǎng)監(jiān)督條例帶來(lái)的影響：

 

市場(chǎng)監(jiān)督對(duì)網(wǎng)上銷售和電商平臺(tái)的重大影響：

 

      盡管市場(chǎng)監(jiān)控條例并沒(méi)有專門針對(duì)電子商務(wù)，但它將對(duì)跨越歐盟邊境的在線銷售、企業(yè)在歐盟之外的B2C銷售以及歐盟的消費(fèi)者產(chǎn)生最大的影響。目前，對(duì)于這類B2C銷售，沒(méi)有企業(yè)正式負(fù)責(zé)監(jiān)管合規(guī)。消費(fèi)者是“進(jìn)口商”，負(fù)責(zé)合規(guī)：他們應(yīng)該確保他們從歐盟以外的供應(yīng)商網(wǎng)上購(gòu)買的產(chǎn)品符合歐盟的規(guī)定。實(shí)際上，他們很少這樣做，也沒(méi)有激勵(lì)措施，也沒(méi)有懲罰經(jīng)營(yíng)者控制自己的遵從性。這種情況即將改變，因?yàn)?span>“市場(chǎng)監(jiān)督條例”要求非歐盟供應(yīng)商在歐盟有一名代表，如果沒(méi)有代表，則由履行服務(wù)提供者負(fù)責(zé)。履行服務(wù)提供者是指提供下列至少兩項(xiàng)服務(wù)的個(gè)人或公司：倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、尋址和發(fā)送，而不擁有所涉產(chǎn)品；快遞公司和郵政公司被具體排除在外。

 

市場(chǎng)監(jiān)督制度對(duì)廣大廠商的影響：

 

      隨著歐盟市場(chǎng)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，懲罰力度越來(lái)越大，無(wú)論是制造商、進(jìn)口商、分銷商、代理商、授權(quán)代表，還有網(wǎng)絡(luò)銷售商和電子商務(wù)平臺(tái)商的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、包裝、派送等履行服務(wù)提供者都必須面臨巨大的挑戰(zhàn)和肩負(fù)重要責(zé)任。所以，廣大制造廠商需要在歐盟境內(nèi)有一個(gè)授權(quán)的代表或伙伴。該授權(quán)的一方的信息需要體現(xiàn)在產(chǎn)品或者隨附的文件上面，并且被授權(quán)方需要具備產(chǎn)品符合相關(guān)協(xié)調(diào)法規(guī)的信息或資料。如果沒(méi)有符合這個(gè)要求，則貨物可能會(huì)被扣留在海關(guān)。